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　　當前PPP工作進展很快，未來五年這項改革將步入關(guān)鍵時期，財政部門作為PPP牽頭單位，不僅要把精力放在籌劃項目上，更要把眼睛盯在運營效益上，只有實現(xiàn)政府和社會資本的雙贏，才能不斷為PPP注入動力。
　　
　　政府公開合理定價是前提
　　
　　如果社會資本運營長期虧損，合理回報得不到保證，那么合作必然破裂；如果社會資本的利潤超出合理區(qū)間，則有違市場經(jīng)濟原則，公共服務(wù)價格過高也會引發(fā)公眾不滿情緒。決定PPP公用項目定價方式有三種：一是價格聽證會定價。譬如，天津PPP企業(yè)在水處理價格不足以補償簡單再生產(chǎn)，政府補貼后仍有虧損，對于企業(yè)合理補償擴大再生產(chǎn)投資的，可以提出定價或調(diào)價申請，物價部門接到申報后，召開聽證會，邀請人大、政協(xié)和政府各有關(guān)部門及各界用戶代表參加，最終確定PPP公共用水價格。二是由政府統(tǒng)一定價。采用政府定價的PPP項目服務(wù)對象比較單一，無需聽證會，決定該PPP項目價格因素的往往是行業(yè)平均價格指數(shù)。同時政府出于城市發(fā)展考慮，往往采取低價收費，以保證公益性目標的實現(xiàn)。例如，北京地鐵票價實行政府統(tǒng)一定價機制，但地鐵運營成本隨著CPI、工資、電價等因素的變化而變化，4號線《特許協(xié)議》中約定了開通年的初始票價，同時也約定了根據(jù)上述因素進行調(diào)整的測算票價。三是公私雙方談判定價。采用該模式定價的PPP項目受眾范圍較窄，決定該PPP項目價格的因素更多的是社會資本的談判能力。譬如，天津市的海水淡化項目、高速公路項目等。政府公共部門應(yīng)該實行項目合理管制，高速公路既不能“供需定價”，也不能按“產(chǎn)出定價”，要考慮道路使用者的支付意愿，關(guān)注項目公司的盈利，盡可能地實現(xiàn)政府目標，與社會資本談判合理定價。
　　
　　企業(yè)盈利但不暴利是保障
　　
　　PPP的目標就是政府公共部門和社會資本共擔風險、優(yōu)勢互補，以求提高公共產(chǎn)品的供給效率及服務(wù)質(zhì)量。如何調(diào)整PPP項目價格，使社會資本“盈利但不暴利”，首先是確定PPP項目成本。新建PPP項目成本包括建設(shè)成本和運營成本。建設(shè)成本是指用于公共設(shè)施建設(shè)及更新所投入的成本，該部分投入在項目運營期表現(xiàn)為折舊成本，即將項目損耗價值轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品成本中，并通過產(chǎn)品銷售以貨幣的形式回到投資者手中。在政府投資效益指標中，建設(shè)成本一般包括：設(shè)計費用、土地費用、施工成本、材料和設(shè)備購置費用等。運營成本是指在一定水平上維持公共設(shè)施正常運轉(zhuǎn)所需費用，一般包括：員工工資福利、原材料及燃料動力費用、設(shè)備維護費用、租賃費用等。相比新建或改擴建PPP項目，經(jīng)營維護或提供公共服務(wù)類PPP項目的成本即運營成本。如自來水廠的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓于社會資本，由社會資本負責運營，其成本只包含運營成本而不包含設(shè)施建設(shè)或更新的成本。其次是確定PPP項目收益。一般情況下PPP項目的收益包括產(chǎn)品或服務(wù)銷售收入、政府補貼收入、項目副產(chǎn)品收入。當社會資本盈利收益遠大于成本，社會資本獲得暴利，公共部門應(yīng)通過調(diào)價機制對社會資本的收益進行調(diào)整，使其“盈利不暴利”；當社會資本的收益低于成本，公私合作關(guān)系極不穩(wěn)定，管理部門要通過調(diào)價或給予適當補貼，對社會資本進行成本補償，保證社會資本能夠獲得合理利潤。
　　
　　市場規(guī)律決定價格是關(guān)鍵。PPP項目運營調(diào)價是必然的，調(diào)價基本原則就是遵循市場規(guī)律。當項目運營期內(nèi)社會資本虧損較為嚴重時，為了使公私雙方的合作關(guān)系能夠繼續(xù)，應(yīng)對該PPP項目的價格進行調(diào)整。公共部門在權(quán)衡公眾利益與承受能力以及投資者收益率后，對社會資本成本進行補償。調(diào)高產(chǎn)品或服務(wù)價格，由PPP項目公司提出調(diào)價申請，政府主管部門對申請和調(diào)價方案進行審核，審核通過后由政府組織聽證會調(diào)整價格，全過程都要由獨立的監(jiān)管機構(gòu)、政府、法律、人大代表和社會大眾等進行監(jiān)督管理，以保證PPP項目定價的公平和效率。項目價格無法調(diào)整，或者價格提高對公眾滿意度影響較大，政府部門則通過提高補貼方式，給予投資者合理補償。運營價格出現(xiàn)暴利，政府管理部門要降低產(chǎn)品或服務(wù)價格，約束社會資本收益，或是調(diào)整項目特許經(jīng)營期，直至回購項目經(jīng)營權(quán)。政府和社會資本方要在合同中對價格調(diào)整條件、調(diào)整周期及調(diào)整程序予以明確約定，雙方秉承契約精神，嚴格按照合同辦事。在項目運行過程中，以規(guī)范的績效評價機制，對項目運作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進行綜合考核評價，通過調(diào)整租金、稅收，必要時政府提前回購或接管特許經(jīng)營項目等方式，避免PPP項目社會資本獲取超額利潤，使社會資本收益處在合理范圍內(nèi)。譬如，在英國希思羅機場項目上，航空管理委員會負責機場監(jiān)管，每五年根據(jù)機場收益率運營指標重新確定機場價格，保證希思羅機場長期合理回報。（作者系天津市財政局局長）

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